绿色发展，建秀美侨都

东部三区一市积极推动生态文明建设

 

绿，向来是侨乡最引以为傲的颜色。

交警与环保部门对驶入限行区域的车辆进行检查。

天沙河等6条黑臭水体纳入东部三区一市黑臭河水体整治任务。

　　骤雨歇，满城新绿。

　　绿，向来是侨乡最引以为豪的颜色。我市具有独特的侨乡文化优势，同时也具有山水、滨江等城市特色，获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉称号。国家林业局副局长彭有冬日前到江门调研时称赞，江门拥有令人着迷的青山绿水和好空气，在“绿”的包裹下，呼吸都变得更加舒服，“洗肺”之地名副其实。

　　党的十八届五中全会将“绿色发展”作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署，市委十二届五次全会、我市“十三五”规划也对此进行了具体部署。“森林围城，树林进城”、公园城市建设大行动、争创国家森林城市……既要金山银山，也要绿水青山，不止停留在口头上，在我市历届党委政府的施政纲领中都有具体部署，也落到了实处。

　　新一届党委政府将生态文明建设推到一个新高度。市委书记毛荣楷多次在不同场合推介江门的“环境优势”：“江门是珠三角不可多得的一块大面积的‘绿洲’，宜居宜业环境十分有利于吸引优秀人才前来干事创业。”他在调研环保工作时曾指出，在新常态下，江门市的首要任务就是加快发展。加快发展需要优美的环境，而优美的生态环境、生活环境也是加快发展的重要因素，是加快发展的核心竞争力之一。市长邓伟根也曾表示，“环境保护也是生产力，要算环保账”，“绿水青山也是GDP”。

　　我市提出要推进“东提西进、同城共融”，而“生态融洽”是“同城共融”内涵之一，东部三区一市积极推动生态文明建设，公园城市、环境共治、低碳发展等措施及理念正逐步得以落实，并留下了厚重一笔。

　　做好规划，建设公园城市

　　踏绿寻梅，杜鹃出墙，禾雀挂壁，木棉花开，满街尽披“黄金甲”……一路一花，一街一景，一园一品。入春以来，“城市花语”每年都会刷爆微信朋友圈。万绿丛中的五彩斑斓，为志在打造公园城市的侨乡增色不少，也让市民领略到这座城市的魅力。4月8日，市政府常务会议和市长办公会议通过的《江门市园林绿化规划》提出“树种规划”，“一路一树种、一路一特色”，逐步实现“四季赏花，全年有景”。可以预见，不久的将来，市民尤其是东部三区一市的爱花者将有更多赏花之地。

　　然而，我市如何保持环境优势？如何进一步发展？邓伟根曾表示，如何从“城市建公园”转变为“公园建城市”，需要各级各部门明确责任，同时要结合江门的实际情况，改革创新思路和办法，让老百姓能真正享受到江门的森林资源。按照该思路，根据“东提西进、同城共融”战略，我市出台了《江门市公园城市建设工作纲要（2015—2020年）》(以下简称《纲要》)，力求打破行政区域限制。

　　居民出行“300米见绿，500米见园”将是重要目标，实现这一目标，我市已经具备基础。近几年来，我市实施“森林围城，树林进城”绿色行动，去年又启动了公园城市建设大行动，并积极创建国家森林城市，去年4月，市政府常务会议审议通过了《纲要》，明确了公园城市建设目标及行动方案，我市公园城市建设正式迈开步伐。至去年年底，全市各级投入资金约5.8亿元，共建成各类公园550个，城乡绿廊及慢行系统585公里，公园城市建设工作也取得阶段性效果。据统计，我市2015年林业用地面积664.1万亩，占国土总面积的46.4%。森林面积654.3万亩，森林覆盖率46.25%，人均公园绿地面积17.75平方米。

　　刚刚通过的《江门市园林绿化规划》则提出要实现东部三区一市园林绿化一体化和增量提质，并从目标一体化、发展一体化、旅游一体化、景观廊道一体化、管理标准一体化、公园建设及标识一体化这六个方面来实现。《规划》提出，要打造“双轴五廊十心”。“双轴”是贯穿江门南北向的滨江大道和江门大道景观主轴；“五廊”是指分别打通主要景观组团间联系的五条景观通廊；“十心”是指圭峰山、大雁山、古劳水乡、小鸟天堂等十个面积在50公顷以上的城市绿心。

　　区域协同，保护“好空气”

　　园、林、湿地构成城市之“肺”，净化了空气，但要保住珠三角这块不可多得的“绿洲”，厚植绿色还不够，需要加强环境保护和污染治理。

　　记者从环保部门了解到,当前东部三区一市的经济总量约占全市的70%，排放的污染物总量比例也较大，2015年空气污染综合指数为4.18，总体污染水平明显高于西部三市。加强区域环保一体化建设，推动环境共治是破解三区一市环境难题的重要途径。

　　在具体的环境污染治理方面，大气污染治理是东部三区一市环境共治的重要内容。近年来，东部三区一市深入开展大气污染防治工作，以工业源、机动车和扬尘等方面的污染治理为重点，推动高污染燃料锅炉整治、黄标车提前淘汰、城市扬尘污染防治等各项工作。

　　去年10月1日起，东部三区一市正式施行黄标车全域限行。此外，三区一市还联合开展黄标车淘汰专项行动，建成电子警察执法系统，对违反限行规定的车辆进行罚款和扣分。2015年，三区一市全年实际共淘汰黄标车18192辆，东部基本淘汰黄标车，有效降低机动车污染物排放水平。接下来，我市将继续促进黄标车淘汰，实行三区一市黄标车全区域24小时限行。

　　在锅炉整治方面，去年我市已把城市建成区纳入高污染燃料禁燃区，禁燃区内不再新建、改建燃用高污染燃料的设施。截至2015年，三区一市共累计完成高污染燃料锅炉淘汰318台。从2016年7月1日起，还将对燃煤锅炉提标促淘汰。环保部门表示，下一步将以提标促淘汰，指导东部各市（区）加快推进园区集中供热，淘汰分散燃煤锅炉。

　　随着三区建设步伐不断加快，房地产开发、新（扩）建道路等建设活动也逐渐进入高峰期，据了解，扬尘源是仅次于工业源、机动车尾气源的第三污染源。为遏制扬尘排污源，按照谁复燃谁付费的原则，2016年起，我市先行对市区范围内的施工工地开征扬尘排污费。目前，扬尘排污费已在三区范围内开始征收。据了解，排污费将实行差别收费，如施工工地扬尘排放量高于规定的地方排放限值的，加一倍征收扬尘排污费；生产工艺装备属于淘汰类的，也要加一倍征收扬尘排污费；同时具有上述两种情形的，则两倍征收扬尘排污费。

　　除了加大力度开展污染治理外，我市还探索建立工作机制，应对大气污染。去年，我市主城区启动不利气象条件下大气污染防控联动工作机制，以应对不利条件下大气污染问题。联动工作机制适用于蓬江、江海和新会三区，涉及的部门包括三区政府、市环保局、市交通运输局等9个单位。三区一旦启动联动工作机制，根据不同的空气质量指数，将采取包括停止部分基坑和山体开挖作业、增加洒水频次等措施。

　　通过一系列措施，去年我市空气质量优良天数为322天，占比88.2%，各项指标均达到国家环境质量二级标准。

　　同时，近年来，东部三区一市共建了一批环保基础设施，从整体上提升了区域环境治理水平。如新会区在大泽镇建成电子废物拆解企业，在崖门镇和双水镇建设生活污泥、印染污泥、造纸污泥等严控废物处置企业，收集处置范围涵盖三区一市。此外，区域环境空气监控网络目前已覆盖东部三区一市。

　　信息公开

　　环境治理共参与

　　随着城镇化加快，城区河涌整治问题越来越突出。我市天沙河、杜阮河、会城河、紫水河、麻园河、龙溪河等6条黑臭水体纳入东部三区一市黑臭河水体整治任务。

　　“九龙治水”一直是水环境治理的难题。如何治理？邓伟根曾在不同场合、尤其在谈及潭江水质保护时，提及信息公开的重要性，提出要定期向社会公开水质数据，并下达每年的水质控制指标，让社会来考核，倒逼当地政府加强对水污染的治理。

　　今年3月21日，市环保局官网首度发布东部黑臭河涌污染源的相关信息，对列入黑臭河涌整治任务的6条河流流域范围内的重点废水排放工业企业污染源情况进行公布。

　　6条黑臭水体的大部分河段已超出了河涌本身的纳污能力，主要外源污染来源于工业废水、农业畜禽养殖和城镇人口生活污水等三大类污染源。其中首要及第二污染源主要以农业源和生活源为主，第三污染源以工业源为主。

　　环保部门表示，被列为重点污染源的企业均已配套完善废水治理设施，建立健全环境管理制度。其中造纸、印染、电镀等国控重点企业均安装了污染物在线监控设施，在线监控数据与地方环保部门联网，实施24小时在线监控。从企业在线监控数据分析，国控重点企业基本能够做到达标排放。同时，环保部门每季度开展一次监督性监测，建立国控重点企业信息公开机制，每月通过市环保局公众网污染源信息公开栏目公布企业污染物排放情况。

　　据悉，接下来环保部门将逐步公布6大黑臭水体流域内污染源信息名单和排污情况。按计划，污染源信息公开将会扩展到整个潭江流域，到2020年底前完成市区建成区黑臭水体不黑不臭的治理目标。

　　公开信息，接受社会监督，已经在潭江流域进行。去年，潭江流域实施“河长”责任制，定期公开河（段）长信息和水质监测结果及排名，坚持全民参与，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。

　　对于黑臭水体的整治，市委研究室原主任李超奇在肯定“河长”制的同时，也建议要强化源头控制，对沿河产业项目实行严格的准入制度，划定禽畜禁养区，减少污染物排放；要加快污水处理设施建设，完善管网配套，开展污水截流收集、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等治理工作。

　　“多元共治”也成为新环保法秉持和体现的重要思想和原则，环境公共参与、环境信息公开，以及环境公益诉讼等成为新环保法的亮点。构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，这也是顶层设计之要义。有专家指出，这有利于提升公众的水环境保护意识，促进水环境的全面社会共治。

　　市委党校经济教研室副教授卫中旗建议，以建设“生态文明示范城市”为引领，使绿色发展理念深入人心，融入经济、社会发展的各个环节，引导居民厉行绿色、低碳的生活、消费、居住方式。

　　资料来源：江门日报